Принцип разделения власти: законодательная, исполнительная, судебная ветви власти

Государственный аппарат большинства современных государств строится на основе принципа разделения власти, который закреплен в статье 10 Конституции Российской Федерации, а также в конституциях большинства современных государств. Разделение власти - политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

«Суть разделения власти проявляется в двух аспектах. Первый аспект - функциональный. Каждая ветвь власти специализируется на выполнении полномочий в сфере правотворчества, правореализации или правосудия, становясь специалистом в своей сфере, осуществляя функции квалифицированно, качественно. Разделение власти позволяет сделать работу государственных органов эффективной. Однако смысл разделения властей не может сводиться просто к разделению труда по осуществлению всех прерогатив государственной власти.

Второй аспект - ограничительный. Разделение власти призвано создать такую систему органов, в рамках которой не допускается узурпация власти, но представляется возможность обезопасить тех, кем осуществляется руководство.

Любое средство, которое оказывает содействие такому состоянию, является элементом разделения власти» Вырлеева-Балаева О.С. Принцип разделения власти в системе правовых ограничений государственной власти // Вопросы российского и международного права. 2012. № 2. С. 16..

Первые идеи, положенные в основу принципа разделения власти, встречаются уже в работах Аристотеля. В четвертой книге своего трактата «Политика» он предлагает разделить власть в государстве на три части: законодательную, должностную и судебную. Каждую из властей должен представлять самостоятельный орган. Такая организация власти должна была увести государственное управление от деспотизма, диктатуры монархов. Расцвет теоретического оформления идеи разделения власти произошел в эпоху Просвещения и связан с именами Джона Локка и Шарля Луи Монтескьё. Именно эти просветители осуществили наиболее основательную разработку принципа разделения власти. Являясь противником тирании и сторонником «теории общественного договора», Джон Локк в работе «Два трактата о государственном управлении» предложил разделение власти по трем сферам на законодательную (принадлежащую парламенту), исполнительную (принадлежащую монарху) и федеративную (осуществляющую внешнеполитические функции, причем ее отделение от исполнительной непринципиально), к исполнительной власти были отнесены и суды. Шарль Луи Монтескьё в трактате «О духе законов» предложил уже традиционную, привычную нам модель разделения власти: власть принадлежит народу, законодательная власть осуществляется собранием представителей и выражает интересы народа, исполнительная власть осуществляет законы, судебная власть карает преступления и разрешает конфликты между частными лицами.

С конца XVIII - начала XIX веков принцип разделения власти получает своё первое закрепление в основных законах многих государств. Наиболее последовательно он был проведён в Конституции США 1787 года.

В дальнейшем теория и практика применения принципа разделения власти связаны с попытками расширить перечень ветвей власти. Ряд европейских стран, Тайвань, Никарагуа (1987 г.), Бразилия (1988 г.), Колумбия (1991 г.) законодательно выделяли дополнительно экзаменационную, юридическую, учредительную, контрольную, избирательную ветви государственной власти. В философской, социологической, публицистической литературе нередко называют многие другие виды власти: партийную, техническую (технических специалистов, чьи мнения предопределяют решения), «четвёртую власть прессы» (об этом говорится и в конституции Египта 1971 г. в редакции 1980 г.), «церковную власть».

Сущность теории разделения власти направлена на критику теории единоначалия, которая приводит к тоталитаризму и деспотии. В соответствии с ней единая государственная власть должна функционировать в рамках системы сдержек и противовесов, направленной на то, чтобы власть не сосредотачивалась только в одной ветви, у одного лишь главы государства. Система сдержек и противовесов предполагает самостоятельность в рамках законов и взаимодействие трех частей (ветвей) единой государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Обществом в пределах территории государства постоянно управляет исполнительная власть (правительство), действующая в соответствии с законами, принятыми законодательной властью (парламентом). Независимая судебная власть привлекает к ответственности каждого, кто нарушает закон. При этом все три ветви власти независимы друг от друга, но четко и тесно связаны друг с другом законами. Даже законодательная власть не всесильна. Она полномочна принимать законы в рамках конституции и не имеет права произвольно вмешиваться в сферу исполнительной и судебной ветвей власти. Следовательно, суть теории разделения власти сводится не к формальному наличию трех ветвей власти в государстве

- законодательной, исполнительной и судебной, а к тому, чтобы они на законодательной основе функционировали как система сдержек и противовесов по отношению друг к другу.

Основное направление деятельности законодательной власти - создание легитимного закона, основанного на справедливости. От исполнительной власти требуется эффективность в осуществлении процесса реализации законов, созданных законодательной властью, и соблюдение этих законов. Главная характеристика судебной власти - ее независимость от других ветвей власти, что позволяет ей без страха выполнять свои обязанности.

Вместе с тем, у принципа, разделения власти есть и свои «подводные камни». Нередко законодательные и исполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия.

Кроме органов государства, функционирующих в рамках теории разделения власти, в государствах обычно действуют и органы, не укладывающиеся в традиционную триаду «ветвей власти». В России, например, к таким относятся Президент РФ, Прокуратура РФ, избирательные комиссии.

Современная трактовка принципа разделения власти включает также необходимость разграничения полномочий между высшими и местными органами управления государством, что наиболее четко проявляется в федеративных государствах.

Говоря о разграничении властных полномочий, отметим, что каждый орган государственной власти должен иметь свой собственный, уникальный набор полномочий. Дублирование функций приводит к возникновению правовых коллизий, что негативно отражается на качестве права.