§ 2. Регион: сущность и функции

Регион — это подсистема народного хозяйства, которая организуется на основе взаимодействия отраслевого и территориального разделения труда.

В научной литературе рассматриваются проблемы регионов в различных аспектах. Можно выделить условно следующие основные аспекты (рис. 30.2).

Геополитический аспект базируется на объединении близлежащих стран на основе экономической интеграции. В Европе, Азии, Латинской Америке образовались союзы, которые создали общий рынок. Например, ЕС: возник новый огромный регион с сохранением лишь символических границ стран, входящих в союз. Создано единое экономическое поле с общей валютой, правилами игры в хозяйствовании.

Рис. З ©.2. Проблемы регионов в различных аспектах

Административно-территориальный аспект выражает общность всех территорий страны, образующих суверенное государство. Российская Федерация, по Конституции РФ, состоит из множества субъектов, и с точки зрения формирования национальной экономики можно рассматривать каждый отдельный субъект Федерации как основу функционирования региональной экономики. Отсюда правомерно рассматривать субъект Федерации в качестве региона.

Аспект регионоведения основан на внутрирайонных и межрайонных экономических связях с учетом общественного разделения труда, специализации и кооперации воспроизводственного цикла и т. д. Поэтому здесь понятие “регион” часто заменяют такими категориями, как “зона”, “комплекс”, “район”, “звено” и т. п.

Отсюда экономическая теория определяет региональную экономику как составную часть национальной экономики, где под термином “регион” понимается субъект РФ. Такой подход дает возможность обеспечить преемственность между макро- и микроэкономикой, обосновать методологические основы разработки эффективных правил игры для институциональных преобразований.

При всем различии мнений экономистов в трактовке понятия региональной экономики общим является признание объективной основой выделения региона территориальное разделение труда, а практическим применением — территориальный аспект регулирования.

Таким образом, регион — это социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства, наличием всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, условий духовной жизни человека, имеющая местные органы самоуправления своей территории (область, край, республика) и функционирующая для создания оптимальных условий обитания.

Классифицировать регионы можно по источникам основной специализации производства: агропромышленные, транспортно-промышленные, морепромышленные, рыбопромышленные, газонефтепромышленные и другие.

Одинаковых регионов нет, есть давно освоенные и недавно освоенные, есть центральные и периферийные, есть такие, где численность населения растет, и такие, где падает, в одних преобладает население старших возрастных групп, в других высок удельный вес молодежи. Регионы отличаются по уровню насыщенности производительными силами, социальной структуре, наличию сырьевой базы и полезных ископаемых, расстоянию от высокоразвитых промышленных, культурных и столичных центров. Все эти и другие различия должна учитывать наука, особенно при выработке рекомендаций по стабилизации и выходу экономики из кризиса, развитию рыночных отношений. Следует иметь в виду, что наука уже в ближайшее время должна определить новое экономическое районирование с учетом формирующихся суверенных национально-территориальных образований.

Мз перечисленных проблем видно, что региональная проблематика требует к себе повышенного внимания Регион сегодня становится главным субъектом экономических и политических отношений. Очень важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты формирования региональной экономики, основанные на сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.

Цель функционирования региональной экономики — обеспечение высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона.

Региональная экономика должна использовать три основных принципа:

1) тщательный учет потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий;

2) создание условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам;

3) активная реализация региональных интересов.

Функции региональной экономики подразделяются на

функции в области производства, распределения, обмена и потребления. Особое значение в условиях рыночной экономики приобретают функции в области ценообразования (см. рис. 30.3).

Рис. 30.3. Функции региональной экономики

Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения местной администрации принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра и регионов, Лицо каждого региона определяется не формами собственности, а способами управления экономикой, социально-экономическими отношениями, рациональным использованием региональных преимуществ, поиском методов сочетания федеральных и региональных социально-экономических интересов, которые могут находиться в противоречии.