научная статья по теме МЕЖДУНАРОДНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «МЕЖДУНАРОДНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ»

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Одним из важнейших институтов международного права является международно-правовая ответственность, которая, в свою очередь, включает в себя различные виды ответственности. Наша работа непосредственно будет посвящена такому её виду, как международная ответственность за экологические правонарушения.

В связи с этим, в статье рассматриваются понятие и история зарождения названной правовой категории, её виды, основания и санкции, а также международно-правовые акты, которыми установлена такая ответственность.

Понятие международной ответственности за экологические правонарушения и предпосылки её возникновения

Международная ответственность за экологические правонарушения в целом вытекает из международно-правовой ответственности. При этом, учёными международно-правовая ответственность трактуется как юридическое последствие, наступающее для соответствующего субъекта, нарушившего действующие нормы международного права. Кроме того, одновременно под ней понимается одно из юридических средств обеспечения соблюдения названных норм и возмещения нанесенного ущерба, вызванного несоблюдением международных обязательств.1

Зарождение непосредственно международной ответственности за экологические правонарушения фактически следует отнести к началу прошедшего века, когда в 1913 г. на 1-ой международной экологической конференции

1 Международное публичное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. К.А. Бекяшева. М.: ПБОЮЛ С.М. Грачёв, 1999. С. 612.

- Конференции по международной охране природы, состоявшейся в Берне, впервые прозвучала идея о необходимости межгосударственного сотрудничества для защиты окружающей среды.

Однако этот научный форум, подчёркивается в литературе, не стал важной вехой в кодификации международного экологического права, по сравнению с тремя другими международными конференциями по охране окружающей среды, состоявшимися, как известно, значительно позже в 1972, 1992 и 2002 гг., соответственно, в г. Стокгольме, Рио-де-Жанейро и Йо-ханнесбурге.2

Но мысли о необходимости межгосударственного сотрудничества государств для защиты окружающей среды, прозвучавшие на Бернской конференции, для начала XX в. были, отмечается в современных научных работах, ре-волюционны.3

Особенно актуальны данные идеи в настоящее время, поскольку человечеству явно угрожает экологический кризис. Одним из признаков этого процесса является то, что каждый час на планете безвозвратно исчезают три вида животных или сорта растений.4

Некоторые составляющие экологической угрозы являются глобальными, как, например, изменение климата, кислотные дожди, нехватка питьевой воды, уменьшение плодородия почв и упадок биологического разнообразия.

Другие составляющие касаются Европы, включая фактор загрязнённости трансграничных европейских рек. Многие проблемы носят относительно локальный характер, например, в

2 Копылов М.Н., Кузьменко Э.Ю. Международное экологическое право: кодификация и прогрессивное развитие. М., 2005. С. 71.

3 Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Первая международная экологическая конференция - Конференция по международной охране природы (Берн, 1913) // Экологическое право. 2006. № 4. С. 8.

4 Рифкин Дж. Биотехнический век - запрягая ген и изменяя мир. Нью-Йорк: Пингвин, 1998. С. 8.

АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2007. № 7(31)

области загрязнения, шума, городской перенаселённости и т.д.

Одним из инструментов решения этих проблем является юридическая ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды, которая может быть установлена на местном, региональном, государственном, межгосударственном и международном уровне.

В зоне нашего внимания институт международной ответственности за экологические правонарушения. Под ним понимается наступление для субъекта международного права окружающей среды, нарушившего предусмотренные им требования, неблагоприятных последствий. Данное понятие международной ответственности за экологические правонарушения даёт видный российский эколог М.М. Бринчук.1

Несколько иное понимание данного явления предложил Б.В. Ерофеев. Учёный считает, что понятие международно-правовой ответственности специфично и несколько отличается от понятия юридической ответственности по внутреннему праву государств.

Поэтому её можно определить как возложение на субъекта международного права, нарушившего правовые экологические требования и обязательства, определённые лишений и ограничений. Это также возложение обязанностей возместить причинённый ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам.2

На наш взгляд, под международной эко-лого-правовой ответственностью можно понимать обязанность лица, совершившего соответствующее экологическое правонарушение, претерпевать неблагоприятные последствия различного характера, закреплённые в санкциях международных правовых норм.

Рассматриваемый институт международного экологического права, естественно, оказывает своё влияние на законодательство государств, в основных законах которых также закрепляются нормы, либо непосредственно или

1 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для юрид. вузов. М.: Юристъ, 2002. С. 647.

2 Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. 3-е изд., перераб. М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 397-398.

косвенно относящиеся к эколого-правовой ответственности. Так, идеи охраны окружающей среды были включены в основной закон Китайской Народной Республики, в планы развития и «Повестку дня КНР XXI в.»3.

Кроме того, надо заметить, что в настоящее время, например, некоторые китайские правоведы, специализирующиеся на исследовании общей теории права, начали заниматься философскими аспектами экологического права4, где, конечно, нельзя обойти вопрос о международной эколого-правовой ответственности.

Нормы о защите природных ресурсов закреплены в ст. 78 Конституции Швейцарской конфедерации, которая называется «Охрана природы и природного наследия страны»5.

В Конституции Федеративной Республики Бразилии охрана окружающей среды провозглашена в качестве принципа, которым государство должно руководствоваться в своей деятельности.6 В параграфе 3 ст. 225 названного основного документа этого латиноамериканского государства непосредственно говорится о юридической ответственности за экологические правонарушения.

В ней отмечается, что поведение и деятельность, рассматриваемые как наносящие ущерб окружающей среде, влекут в отношении авторов нарушения, независимо являются ли они физическими или юридическими лицами, уголовные и административные санкции вне зависимости от их обязанности восстановить причинённый вред.

Заметим, что, например, в Конституции Италии, как и в большинстве других конституций, принятых до 70-х гг., отсутствуют специальные нормы по охране окружающей среды. Напротив, отмечают итальянские учёные М.П. Раджоньери и М. Валлетта, они имеются в конституциях, которые были приняты сравнительно

3 Лю Хун Янь. Современное Китайское экологическое законодательство и тенденции его развития // Государство и право. 2005. № 2. С. 69, 73.

4 Философия экологического права / Под ред. Чжэн Шаоха. М.: Юристъ, 2002. С. 26; Лю Хун Янь. Современное Китайское экологическое законодательство и тенденции его развития // Государство и право. 2005. № 2. С. 69, 73.

5 Конституции зарубежных государств: Уч. пособие / Сост. В.В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Бек, 2001. С. 241.

6 Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н. Дубровин. М.: Юрли-тинформ, 2003. С. 357-358.

недавно на волне пробудившегося интереса к экологическим проблемам в связи с наблюдаемыми чрезвычайными ситуациями планетарного масштаба. Чтобы убедиться в этом, отмечают исследователи, достаточно обратиться к конституционным хартиям новых независимых государств, образовавшихся после распада Советского Союза.1

Действительно, из анализа основных законов стран СНГ и Латвии видно, что во многих из них содержатся не только правовые нормы об охране окружающей среды, но и непосредственно связанные с юридической ответственностью за экологические правонарушения. Так, в ст. 58 Конституции Российской Федерации сказано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В ст. 42 этого акта впервые введено такое понятие, как «экологическое правонарушение», которое является основанием юридической ответственности в области охраны окружающей среды.

Более того, следует отметить, что в ряде иных российских правовых актов, как и, естественно, актах других государств, своё закрепление получили нормы, в определённой степени, относящиеся к международной эколого-правовой ответственности. Так, в ст. 4 ЗК РФ сказано, что если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены кодексом, применяются правила международного договора.2

Из приведённой нормы видно, что в ней речь идёт только о таких источниках права, как международный договор. Тем не менее, как констатируется в научной литературе, международные договоры, принятые Российской Федерацией, могут затрагивать те или иные аспекты охраны земель, как природного ресурса, и в которых, без сомнения, может идти речь об экологической ответственности.

При этом, отмечают авторы одного из новейших Комментариев к Земельному кодексу

1 Раджоньери М.П., Валетта М. Агроэкологическое право Европейского Союза и Италии / Отв. ред. Д.О. Тузов. М.: Статут, 2006. С. 55.

2 СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

РФ, международный договор не может быть применён преимущественно перед законом, если он не ратифицирован Российской Федерацией. А в случае, если международный договор вступит в противоречие с Конституцией РФ, более высокой юридической силой, подчёркивают учёные, будет обладать Конституция РФ.3

Для применения санкций международной эколого-правовой ответственности необходимы соответствующие основания.

Основания ответственности по международному экологическому праву

Фактическим основанием международной ответствен

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.