Перечень льгот участникам боевых действий в Чечне

Трагические события Первой и Второй чеченских кампаний памятны всем россиянам. При наведении конституционного порядка на Северном Кавказе погибли тысячи российских военнослужащих и сотрудников других силовых ведомств. Однако страна не забывает своих героев — родственникам погибших на этих войнах силовиков, а также всем живым участникам боевых действий в Чечне положены льготы и определенные денежные выплаты. Данная статья рассказывает о том, кто может считаться ветераном боевых действий (ВБД) в Чечне и отдельных республиках Северного Кавказа, как официально получить этот статус, а также о том, какие пенсии, выплаты и льготы положены ветеранам боевых действий и их близким.

Кто относится к ветеранам боевых действий в Чечне

Статус ВБД определяется ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. В Приложении к данному Закону указан Перечень всех стран и территорий СССР (РФ), на которых воевали советские (российские) граждане, начиная с 23.02.1918 г. В 3-м Разделе вышеуказанного Перечня упоминается выполнение боевых задач в условиях вооруженного конфликта в Чечне и прилегающих к ней субъектах РФ (с 11.12.1994 г. по 31.08.1996 г.), а также в ходе антитеррористических операций на Северном Кавказе (с августа 1999 г. по сегодняшний день).

Справка. На всех силовиков (военнослужащих, сотрудников МВД, ФСБ, органов юстиции и т. д.), воевавших на перечисленных выше территориях в указанные промежутки времени, распространяется действие ст. 3 ФЗ № 5 — то есть все они могут считаться ВБД в Чечне (на Северном Кавказе).

При этом важно учитывать некоторые нюансы:

Во время Первой чеченской кампании 1994–1996 гг. основу Федеральных сил составляли военнослужащие РФ (включая и срочников). Именно они формируют сейчас основную численность ВБД в Чечне, включая и ветеранов-инвалидов, получивших ранения в боях на территории Чеченской Республики.

Как получить статус ВБД

Официально ветераном боевых действий (независимо от того, где именно воевал человек) можно считаться только после получения соответствующего удостоверения. Постановление Правительства РФ № 763, устанавливающее единый образец данного документа и порядок его выдачи, было подписано еще в декабре 2003 года. По данному Постановлению, для того чтобы получить удостоверение ВБД, претендующему на него человеку необходимо подать в тот орган исполнительной власти, который в свое время и отправил его в «горячую точку», следующие документы:

1. Для действующих силовиков — рапорт по команде, для гражданских лиц и силовиков в отставке — заявление в произвольной форме. При этом рапорт/заявление должны обязательно содержать: Ф.И.О., дату рождения, сроки и место участия в боевых действиях, а для силовиков — еще личный номер, звание и должность на момент участия в военных операциях.
2. 2 фото 3×4 см с правым уголком, на матовой бумаге (для силовиков — в форме).
3. Копию паспорта.
4. Документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях на Северном Кавказе.

Что касается федеральных органов, имеющих право выдавать ветеранское удостоверение, то они четко разграничиваются:

1. Так, согласно Приказу МО РФ № 595 от 29.09.2017 г., действующие военнослужащие ВС РФ подают рапорт о выдаче им удостоверения ВБД своему командованию (последнее переправляет его в соответствующую комиссию Минобороны, занимающуюся оформлением удостоверений). Бывшие военнослужащие обращаются с заявлением в военный комиссариат по месту пребывания на воинском учете.
2. Приказ МВД РФ № 282 от 07.05.2004 г. предписывает всем рядовым сотрудникам МВД обращаться за оформлением удостоверения ВБД в кадровые подразделения территориальных органов МВД по месту их дислокации (уволенным со службы — по месту жительства). Служащие Центрального аппарата МВД подают рапорт через Департамент Госслужбы МВД России.
3. Действующие сотрудники ФСБ, согласно Приказу ФСБ РФ № 588 от 04.12.2008 г., обращаются за оформлением удостоверения ВБД по месту своей службы. Уволенные из органов безопасности, но состоящие в них на пенсионном обеспечении, направляют заявления по месту своего пенсионного обеспечения, не состоящие — через территориальные органы ФСБ по месту жительства.
4. Наконец, дагестанским ополченцам за подтверждением статуса участника боевых действий в Дагестане следует обращаться в специальную Республиканскую комиссию, созданную для определения списков местных жителей, воевавших в 1999 г. с террористами, и выдачи им соответствующих удостоверений.

Важно! Следует учитывать, что в самом удостоверении ВБД не ставится никаких отметок о том, где именно воевал его обладатель, а также — какое именно ведомство отправило его в «горячую точку». По этой причине удостоверения ветеранов боевых действий на Северном Кавказе (военнослужащих, сотрудников МВД или дагестанских ополченцев) ничем не отличаются от удостоверений «афганцев» или силовиков, воевавших с 2015 г. в Сирии.

Полный перечень льгот для участников боевых действий в Чечне

Меры соц. поддержки для всех ВБД, в число которых входят и ветераны-«чеченцы», прописаны в ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ. Согласно ей, ветеранские льготы для них состоят из:

• бесплатного предоставления жилья — ВБД, вставшим на учет до 01.01. 2005 г., квартира (участок под строительство дома) предоставляется в соответствии со ст. 23.3 Закона «О ветеранах»; зарегистрировавшимся после вышеуказанной даты — в соответствии с жилищным законодательством РФ;
• компенсации расходов на оплату (наем, кап. ремонт) жилых помещений;
• внеочередной установки стационарного телефона в квартире (доме);
• преимущества при вступлении в различные кооперативы и права приобрести садовый участок вне очереди;
• права продолжать пользоваться мед. услугами ведомственных больниц, к которым ветеран-«чеченец» был прикреплен во время службы в ВС (МВД, ФСБ) РФ;
• бесплатного обеспечения протезами (исключая зубные);
• права на ежегодный оплачиваемый отпуск (его время выбирает сам ВБД) и на дополнительный неоплачиваемый (до 35 дней в году);

Еще одним видом своеобразной «благодарности» со стороны государства для силовиков, воевавших на Северном Кавказе, являются налоговые льготы участникам боевых действий в Чечне:

• так, в силу ст. 407 НК РФ, ВБД полностью освобождается от уплаты налога на 1 объект недвижимости;
• согласно ст. 391 НК РФ, при оплате земельного налога ветераном происходит уменьшение налогооблагаемой базы на 10 000 руб., а при уплате НДФЛ — на 500 руб. (ст. 218 НК РФ).

Кроме того, следует иметь в виду, что в каждом из 85 регионов России для ВБД в Чечне (на Северном Кавказе) установлены собственные региональные льготы. К наиболее распространенным из них относятся: бесплатный (или частично оплачиваемый) проезд в общественном транспорте, полное (или частичное) освобождение от уплаты транспортного налога и т. д. Для того чтобы узнать точный список льгот, полагающихся ему по местному законодательству, ветерану, проживающему в конкретном субъекте РФ, необходимо обращаться в Министерство социального развития данного региона.

Подробно о командировке военнослужащих в Сирию читайте по этой ссылке.

Пенсия ВБД на Северном Кавказе

Всех ветеранов обеих чеченских войн можно условно поделить на 2 категории: солдат-срочников (к ним же формально относятся и дагестанские гражданские ополченцы) и профессиональных силовиков (военнослужащих — офицеров и прапорщиков, сотрудников МВД, ФСБ, органов юстиции и уголовно-исполнительной системы). При этом, несмотря на наличие у них одинаковых удостоверений ВБД, пенсии для этих категорий ветеранов значительно различаются.

По состоянию на 2020 г., основная масса ветеранов Первой (и частично Второй) чеченской войны, состоящая из солдат-срочников, воевавших в возрасте 19–27 лет, пенсию пока не получает вообще. Причина: эти люди еще не достигли пенсионного возраста (согласно проведенной в 2019 г. реформе пенсионной системы, в России для мужчин он составляет 65 лет). Массово эти ветераны начнут выходить на заслуженный отдых только с 2035–2040 гг.

Если к этому времени в пенсионном законодательстве РФ ничего не изменится, то в силу ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г., пенсия этих ветеранов боевых действий в Чечне будет представлять собой стандартную пенсию по старости. На нее будут влиять их трудовой стаж, размер зарплат в последние годы и накопленные пенсионные баллы. При этом всем им будет полагаться специальная 32-процентная надбавка к пенсии (рассчитывается от минимальной социальной пенсии — СП), а также надбавка за участие в боевых действиях или ранения, не приведшие к инвалидности.

Важно! Те ВБД-срочники, которые получили ранения в одной из чеченских кампаний и стали вследствие этого нетрудоспособными, уже давно получают (или, как минимум, могут рассчитывать на них) пенсии по инвалидности — со всеми вышеуказанными надбавками. Размер данной пенсии равен: 1 СП + 150 % от СП для ветеранов-инвалидов 3-й группы (для 2-й группы: 1 СП + 200 % от СП, для 1-й группы: 1 СП + 300 % от СП).

Отдельно следует сказать и о пенсиях гражданских ополченцев Дагестана. В 1999 г. многие из них были взрослыми мужчинами в возрасте 40–50 лет. Сейчас значительная часть из них уже на пенсии по старости либо планирует заканчивать трудовую деятельность в ближайшее время. Удостоверения ВБД дагестанским ополченцам начнут выдавать только в 2020 г., соответственно, с этого же времени у них появится возможность оформить и получать все полагающиеся им надбавки к пенсии за участие в боевых действиях по освобождению их родной республики от банд международных террористов.

Согласно ФЗ № 4468-I «О военных пенсиях» от 12.02.1993 г, все военнослужащие-контрактники, сотрудники МВД, ФСБ, прокуратуры и ФСИН имеют право выходить на пенсию досрочно (по выслуге лет), отслужив в соответствующем силовом ведомстве 20 лет (либо имея общий трудовой стаж от 25 лет и больше, если 12,5 из них проведены на службе в Минобороны, МВД, органах безопасности и т. д.).

С учетом того, что с момента окончания Первой и Второй (формально завершившейся в 2000 г.) чеченских кампаний прошло уже 20 лет, а большинству воевавших в Чечне офицеров, прапорщиков и сержантов МВД, ФСБ и ВС РФ тогда было больше 25 лет, многие из них уже сейчас вышли (или активно выходят) на пенсию по выслуге.

Общий размер пенсии ВБД профессионального силовика определяется следующим образом:

1. В 2020 г. минимальная величина пенсии по выслуге в России превысила 9500 руб. (средняя составляет 15 000–20 000 руб.). Помимо общего стажа, на нее влияют также: воинские звание и должность силовика (на момент его увольнения из силового ведомства), наличие у него гос. наград и прописка (от последней зависят региональные доплаты к пенсионным начислениям).
2. Естественно, данной категории ВБД-пенсионеров также полагаются особая 32-процентная надбавка к начисленной пенсии по выслуге и доплата за участие в боевых действиях или ранения (важный нюанс: с 2017 г. любой пенсионер-ветеран может выбрать и получать только 1 доплату — либо за боевые действия, либо за ранения).
3. Кроме того, все бывшие офицеры (прапорщики, сержанты) силовых ведомств РФ имеют право на получение второй (страховой) пенсии, которая начисляется им при наличии у них необходимого трудового стажа на «гражданке» (в 2015 г. он составлял 6 лет, но с каждым последующим годом — вплоть до 2024 г. — будет увеличиваться на 1 год).

Разумеется, те ветераны из числа профессиональных силовиков, которые стали инвалидами вследствие полученных на Северном Кавказе ранений, так же как и ВБД-срочники, тоже уже давно получают пенсии по инвалидности (ее размер для бывших контрактников рассчитывается по той же схеме, что и для солдат/сержантов срочного призыва).

Выплаты и пособия

Все вышеописанные пенсионные пособия, согласно ФЗ № 5, начинают выплачиваться ветерану только после его выхода на пенсию. Однако существует одна выплата, которая положена всем ВБД на Северном Кавказе — неважно, продолжают ли они трудиться (в силовых ведомствах или на «гражданке) либо уже получают пенсию. Речь идет о ежемесячной денежной выплате (ЕДВ), которая, согласно ст. 23.1 Закона «О ветеранах», устанавливается любому ВБД — с момента получения им соответствующего статуса и до конца его жизни.

При этом ЕДВ участники боевых действий могут получать, по своему выбору, как в чисто денежном виде, так и в смешанном. В последнем случае ЕДВ состоит из меньшей по размеру денежной суммы и набора социальных услуг (в него входят предоставление ветерану бесплатных лекарств, путевок в санаторий и проезда к месту лечения и обратно).

Справка. При принятии ФЗ № 5 в 1995 г. законодатели установили «чистую» ЕДВ в размере 1699 руб. Однако из-за ежегодной индексации за полтора десятилетия она выросла почти в 2 раза — в 2020 г. размер «чистой» ЕДВ достиг 3000 руб. Тем же ветеранам, которые выбирают «смешанную» ЕДВ, вместе с набором соц. услуг в 2020 г. ежемесячно выплачивают по 1870 руб.

Как получить льготы

Получение официального статуса ВБД автоматически дает ветерану право пользоваться некоторыми льготами, прописанными в ФЗ № 5. Например, для того чтобы приобрести билеты в театр или на поезд вне очереди, участнику боевых действий в Чечне (на Северном Кавказе) достаточно предъявить в кассе культурно-досугового учреждения/вокзала свое удостоверение ВБД. Однако для оформления другой части льгот ветерану необходимо обращаться с заявлением в соответствующие гос. органы:

• для начисления ЕДВ и пенсионных пособий, положенных ВБД по Закону «О ветеранах», — в ближайшее к месту проживания отделение ПФ РФ;
• для оформления фискальных вычетов — в Налоговую службу;
• для уточнения региональных льгот, полагающихся ВБД в конкретном субъекте РФ, и их оформления — в местное Министерство социального развития.

Разумеется, каждую из вышеперечисленных льгот можно оформить и без личного посещения государственных учреждения, по Интернету. Так, на сайте госуслуг есть возможность оформить все пенсионные пособия и ЕДВ, а на сайте ФНС РФ — налоговые вычеты.

В любом случае, как бы ни происходило оформление льгот (лично или по Интернету), ветерану необходимо предоставить в гос. орган следующие документы (их электронные копии):

удостоверение ВБД;

На что могут рассчитывать члены семьи при жизни и после смерти ветерана

Статья 16 Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. прописывает меры социальной поддержки для живых ВБД. Согласно этой статье, члены семьи ветерана, проживающие с ним в одной квартире (доме), автоматически могут пользоваться лишь двумя его льготами — оплатой коммунальных услуг в размере 50 % от их общей суммы и такой же 50-процентной скидкой (в виде компенсации) за наем арендуемого жилья. Кроме того, предусмотрены льготы детям ветеранов боевых действий.

Внимание! При этом неважно, состоит ли ветеран в законных отношениях со своей супругой (супругом), или его вторая половина и их общие дети, проживающие с ним в одном помещении, формально не являются его семьей.

Однако после смерти ветерана все меняется. Статья 21 вышеуказанного ФЗ № 5 устанавливает перечень льгот для ближайших родственников умершего (погибшего) ВБД, к которым относятся исключительно:

• законная супруга (супруг) — до ее (его) вступления в повторный брак;
• дети — до 18 лет (либо — до 23, если они учатся на бюджетной основе в государственном вузе, либо — более старшего возраста, при условии, что они стали инвалидами до 18 лет);
• родители ветерана.

В силу вышеупомянутой ст. 21 ФЗ № 5, если кто-либо из вышеперечисленных членов семьи скончавшегося ветерана является нетрудоспособным и при жизни ВБД состоял на его иждивении, а после смерти начал получать пенсию по потере кормильца, то такие родственники умершего (погибшего) ветерана могут рассчитывать на:

• сохранение 50-процентной скидки при оплате услуг ЖКХ;
• пенсионные льготы;
• преимущество при вступлении в различные кооперативы и первоочередное право на покупку садово-огородных земельных участков;
• однократное обеспечение жильем;
• право на получение мед. помощи в ведомственных организациях, к которым они были прикреплены при жизни ветерана, и путевок на лечение в санаторий (при наличии мед. показаний);
• первоочередной прием в организации соц. обслуживания;
• компенсацию расходов на похороны умершего ветерана (льгота прописана в ст. 24 ФЗ № 5).

Наконец, помимо вышеперечисленных «не денежных» льгот, ближайшие родственники скончавшегося ВБД в Чечне (на Северном Кавказе), согласно пп. 1.7 ст. 23.1 ФЗ № 5, имеют право на получение ЕДВ, положенных умершему ветерану при жизни.

Да, внесение участников боевых действий в Чечне и на Северном Кавказе в список лиц, которым, согласно Закону «О ветеранах», положен статус ВБД, стало первым случаем в новейшей истории нашей страны, когда российское государство установило льготы для своих граждан, воевавших на его же собственной территории. Тем не менее, данное решение было правильным и полностью обоснованным. Ведь тысячи солдат и офицеров различных силовых ведомств, а также гражданских лиц, воевавших на стороне Федеральных сил в период ведения боевых действий на Северном Кавказе, отдали свои жизни или были ранены, защищая целостность России.